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榆林市全力建设陕甘宁蒙晋接壤区区域中心城市调查
作者:admin 发布时间:2014-08-11 14:23:10
陕甘宁蒙晋

                          大水大绿的榆林城  陶 明摄

城市是人类的聚居地,也是经济的发动机,对一定区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用。特别是在这个全球化、信息化的时代,城市更是区域发展的主要拉动力量。为了在日趋激烈的区域竞争中不败下阵来,在历史上曾做过“中心”的榆林,凭借明显的区位优势、人文优势,当仁不让地提出建设陕甘宁蒙晋接壤区区域中心城市的目标,并为此不懈努力。


明代初叶,在秦直道与长城相遇处的东南侧,一座城市开始在塞上大漠中扎根。这座名为榆林的城市建成后,不仅成为明王朝军事防御的九边重镇,也快速发展成当时边塞地区的贸易、文化中心。


500多年后的今天,伴随着幸福榆林建设和新型城镇化的步伐,这座古城又老树发新枝般做着“伸展运动”:一幢幢楼房雨后春笋般拔节,一个个公园油画展览般呈现,一条条大道经络贯通般延伸……一座辐射和带动陕甘宁蒙晋接壤区经济社会发展的区域中心城市正快速崛起。


拓展外延:快速拉大城市框架


“前几年,我们住在附近的人连个锻炼的地方都没有,开车出去吧,到处都是断头路,堵车是家常便饭。现在好了,不仅榆溪河畔有了这么好的公园,而且一条条断头路也打通了,住在这里的我确确实实感到了幸福!”8月3日,正在河滨公园锻炼身体的榆林市幸福路居民王大爷对记者说。


王大爷的感受也是榆林城众多居民的共同感受。确实,这座城市近几年扩展、变化得太快了!


经历过明清时期的辉煌后,长期处于贫穷落后大环境中的榆林城渐渐失去了“中心”的地位,被边缘化甚至掉队了,直至新世纪之初撤地建市时,榆林城看上去依然像个大村庄。由于建设与管理体制不顺,加之规划滞后、资金短缺,别称“驼城”的榆林城真像一头负重的骆驼,背负上了沉重的历史欠账——总体规模小,公共设施差,断头路多,平房片区多……


2003年,随着陕北能源化工基地全面启动建设,榆林城市建设步伐也得以逐步提速。“十一五”期间,榆林正式提出建设“两基地、一中心”的目标。其中,“一中心”即建设陕甘宁蒙晋五省区接壤区区域中心城市的蓝图——榆林第四版城市总体规划也在2008年绘就。


2010年7月,在榆林市三届人大一次会议期间,39名人大代表联名提出了《关于强力推进榆横一体化进程、加快建设榆林百万人口中心城市的议案》。人民的呼声就应是政府的目标,榆林市委、市政府很快制定出台了《关于加快榆横一体化建设的意见》,强力为榆林建设区域中心城市“清障”。


于是,2011年被榆林市委、市政府确定为“城镇化加速推进年”,他们向群众作出三年打通城区“断头路”的郑重承诺。此后,市委、市政府又提出榆林中心城区建设要在今后三年“一年打基础、两年见成效、三年大变样”,并将原来建设“两基地、一中心”的目标调整为“一中心、两基地”,区域中心城市建设作为带动全市经济社会发展的新引擎放在了更加突出的位置。


一阵紧似一阵的“战鼓”声中,榆林规划确定的488平方公里中心城区这个大战场上,一场城市建设攻坚战打响了。几年来,广大建设者们顶风霜,冒酷暑,攻坚克难,艰苦拼搏,使一个个项目快速推进、一片片城区换了新颜。


榆林市住建局局长高永东告诉记者:“从2011至2013年三年间,仅在196平方公里的老城区内,就建成或基本建成主、次干道和支路共65条、76.4公里,其中,14条‘断头路’三年打通13条;规划确定的42座桥梁建成24座,其中,2011年以来开工9座,有8座已经建成。建成区内的主、次路网基本完善,达到了中小城市的国家标准。”


按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的总体思路,各个新区建设也加速推进。榆林高新区完成了13条道路主体工程,西南新区“四横四纵一线”的路网格局初步形成,空港生态区、东沙新区、芹河新区基础设施建设已经全面铺开。中心城区和榆林高新区、西南新区、空港新区、东沙新区、芹河新区“一城五区”格局初步形成。


注重内涵:努力提升城市品位


一座城市的发展,绝不应是外延的简单扩大,也不应该是城市人口的简单增加,而是整个城市文化内涵和品位的同时提升。也就是说,城市,不能只有钢筋水泥的“躯壳”,更要有人文精神的灵魂。


而要说人文资源,在陕甘宁蒙晋接壤区的所有城市里,早在1986年就被国务院命名为国家历史文化名城的榆林应该是蕴藏最丰富的。


这座城市里,有万里长城第一台镇北台和摩崖石刻书法宝库红石峡,有“南塔北台中古城,六楼骑街天下名”的独具特色的榆林古城,有建于明清两代、使榆林获得“小北京”之美誉的星罗棋布的四合院,有中国九大古城墙之一、三秦第二大古城墙榆林城墙……


为了充分发掘这座城市的文化内涵,近年来,榆林本着修旧如旧的宗旨,保护性修复着青砖灰瓦的榆林明清老街,修复了部分榆林古城墙,基本上恢复了古城的历史风貌。下一步,将按照经营城市的理念,使这些很有价值的人文资源得到充分利用。


榆林市住建局局长高永东说:“榆林古城、红石峡、镇北台以及东沙‘四寺一庙’等,都极具人文价值,但现在,他们的价值远远没有利用好,好多依然在沉睡。我们必须加大力度,更新观念,把这些人文资源作为旅游产品往出推。为此,我们打造了一台‘大美榆林’实景演出,效果不错,最近我们正在酝酿另一个实景演出‘家在陕北’。”


而在全国人大代表、榆林文昌集团董事长张文堂看来,一个城市的文化内涵,除了历史文化积淀外,社区文化也很重要。他说:“我们在榆林城区开发的200多万平方米住宅、八九个小区中,特别注重用儒家的仁义礼智信进行物业管理,积极引导广大居民文明有礼、诚信为本,进而使每个小区都成为和谐小区、文明小区”。


在努力激活城市文化灵魂的同时,榆林在城市管理、绿化亮化、公共服务等方面也做了大量工作。


为了从根本上改变原来重建轻管的现象,榆林进一步理顺了城市管理体制,强化了城市执法力量。榆林市综合执法局局长王建伟说:“榆林在城市管理上责任大,压力大。在对市容市貌特别是摆摊设点的管理中,我们体现了人性化执法,对牟利的摊点坚决取缔,对谋生的适度包容。而对违章建筑则是‘零容忍’,虽然‘智慧城管’现在才刚刚启动建设,但市区已基本实现零违建。”


绿化对于处在沙漠边缘的榆林城来说尤为重要。在对城区所有建成道路、广场进行绿化或提升改造的同时,榆林在城区大手笔规划建设五个文化特色分区明显的文化主题公园。目前,东沙生态公园、榆溪滨河公园即将建成,大墩梁生态公园、三岔湾湿地公园、红石峡镇北台公园也将开建,榆林城的文化品位、人居环境将因此大大提升,真正实现“城在绿中、绿在城中、人在景中”。


在变绿的同时,榆林城也正快速点亮。榆林市路灯管理所所长杜永金说:“榆林中心城区的景观照明建设已有一定的基础,形成了有规模的景观带,我们将继续努力,解决目前存在的照明发展不平衡、照明方式比较单一等问题,打造以追求建设文化为目标的高品质夜景观。”



近几年,排水排污、供水供热等公用设施也不断完善,面积占老城区的三分之二的平房片区正在逐步改造。榆林市城区平房片区改造办公室主任胡建春告诉记者:“榆林城区共有5.3万套平房,虽然平房改造办公室成立两年来,由于职能、资金、市场等方面的原因,运行不尽如人意,但市政府高度重视此项工作,已决定将榆林城区平房改造办公室改为榆林市棚户区改造办公室,变为市政府直属事业机构,这将有力推动全市的棚户区改造工作。”


在获得“中华旅游文化国际旅游目的地”、首批“中国爱心城市”、“省级文明城市”等称号的基础上,今年,榆林又启动了全国文明城市创建工作。随着“四城联创”全面推进,榆林城将更具魅力。


发展产业:不断增强城市活力


城市城市,有城也要有市。一座城市,如果没有产业支撑,没有活跃的市场,就会成为无源之水、无本之木。


早在明朝,榆林就有汉蒙居民交易茶、布、皮毛、牛羊等农牧产品的市场,城北镇北台脚下的易马城遗址充分证明了这一点。而在榆林古城内的盐市巷、肉市巷、挂面市巷、米粮市顶、马店巷等众多巷名中,也可看到明清时榆林城内市场的兴盛。


历史上就是边塞地区贸易中心的榆林,在区域中心城市建设中,更应产城融合,在拉大城市框架的同时,大力发展产业、促进贸易,对周边地区发展起到辐射和带动作用。


作为陕甘宁蒙晋能源“金三角”核心区,榆林首先要大力发展以高新技术为支撑的精细化工、装备制造业,同时按照市场需求振兴毛纺、皮革等传统轻工业。


但要明白,工业只是城镇化初期的主要动力,以现代服务业为代表的第三产业才能推动城市向更高层次发展。


所以,榆林在城市建设中更要大力发展第三产业,可以把物流业和旅游业作为突破口。


陕甘宁蒙晋接壤区的十几座城市中,承东启西、贯通南北的榆林区位优势最为明显。在今年六月举行的第二届呼包银榆经济区市长联席会议上,榆林市委常委、常务副市长高中印建议,支持榆林建设B型保税物流中心,依托西安国家级综合物流保税区和榆林空港口岸,向西通过霍尔果斯对接新丝绸之路,向东通过连云港与日美韩市场结合,向南通过成渝实现与东盟及南宁自由贸易区互动,向北通过二连浩特、满洲里加强与俄罗斯、蒙古的经济交往,在国际市场拓展经济区物流发展空间。事实上,榆林物流业已有很好的基础,并已获得“国家流通领域现代物流示范城市”称号。


旅游也是能为榆林区域中心城市提供有力支撑的产业。榆林古城、镇北台、红石峡等众多的旅游资源会让所有来榆林的人感到不虚此行,关键是要进一步走向市场,形成品牌。


此外,还要大力发展其他服务业。目前,榆林城区商贸业、信息产业、金融保险业、餐饮业发展迅猛,医疗教育等公共服务产业也不甘落后。近几年,榆林城区累计开工建设学校45所,建成了职业技术学院;第二医院、第三医院建设进展顺利,榆林医疗集团有望组建。


现代产业体系特别是现代服务业的快速发展,将使榆林城充满活力。而一个交通便利、产业配套、市场活跃、公共服务完善的榆林城,必将重新成为陕甘宁蒙晋接壤区之“心”。


观察者言:须把城市当人看



   在中国近年来的城市化“大跃进”中,一座座城市快速长高、长“胖”了,但它们有的很健康、充满魅力,有的却是“虚胖”,毫无魅力甚至成为“鬼城”。其主要原因,就在于所进行的是不是人性化的城市化。因为,一座城市并不只是一片冰冷的水泥钢筋,而是像人一样,有生命、有情感、有血脉的畅通与传承。只有在规划、建设、管理中体现人性化,把城市像人一样看待,城市才能有生命力、竞争力,才能在“城际圈子”里充满魅力、成为中心。

   首先,要有健康的体魄。城市建设不能盲目“摊大饼”,单纯追求身材的魁伟、四肢的伸展,更要有健全的造血、消化等功能,有通畅的血管、经络和肠道。国家历史文化名城榆林这几年规模快速扩展,打通了原来的许多断头路,血管和经络通畅了。现在的关键,是要大力发展产业特别是商贸、物流、旅游、金融等现代服务业,实现产城融合发展,增强城市的造血功能和综合服务能力,以辐射带动周边地区共同发展。

   其次,要有独特的气质。中国的城市化建设中,存在千城一面的不良倾向,到处上演“模仿秀”。殊不知,建筑只是城市之“形”,而人文精神,才是城市之“魂”。一座城市的“魂”,是别的城市永远模仿不了的,它凸显城市的个性,彰显城市的气质。明清时的九边重镇、国家历史文化名城榆林应该是什么样的个性和气质呢?这是榆林的建设和管理者必须加以研究和引导的。只有有了较准确的气质定位,城市才能赋予人民一种健康的生活态度,才能有凝聚力和吸引力。

   第三,要有人情味。一座城市不能是冷冰冰的、高高在上的,而要以人为本,处处体现对人的关爱。历史上,多民族融合形成的豪放、包容的文化传统,使榆林不排外、有爱心。现在,榆林城市的公共管理和服务更要放下身段,敞开胸怀,兼收并蓄,注重细节,从不同角度满足老百姓的需求,从而让每一个市民以及投资者、外来务工者甚至游客都从心里有一种归属感。

   只有有了健壮的体魄、独特的气质、人性化的管理与服务,城市才会保持活力,才会拥有吸引力和辐射力,才能影响带动周边城市,像朋友圈一样,形成一个以自己为中心的互补互惠、共同发展的城市圈。


链  接:榆林区域中心城市建设中的“一城五区”



    按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的总体思路,榆林积极构建“一城五区”新格局。


“一城”指榆林老城:包括古城、南郊、西沙、东沙等片区,现以办公、居住、商业、服务业等功能为主,是榆林历史文化名城主要承载区。

   “五区”指高新区、西南新区、空港生态区、东沙新区、芹河新区,是未来中心城区建设的主战场,是建设区域中心城市的重要载体。


   高新区:全力提升公共服务水平和三产服务质量,高标准建设大型企业后勤服务保障基地,不断增强吸引力、凝聚力和综合承载能力,建成中心城市行政文化中心、金融商务中心。


   西南新区:按照“市县共建、以县为主”的工作思路,以基础设施建设为重点,力争到2017年将新区打造成功能配套齐全、公共服务设施完善、地方特色鲜明的居住、休闲、服务相结合的城市新区。


   空港生态区:以建设大型市级体育、文化、会展、休闲、度假场所为主,以空港经济、能源服务为产业核心,融生态保护、文化体育、空港产业发展于一体的国内一流的创新型现代产业新区。


   东沙新区:榆林市新兴陆运物流枢纽,复合发展、产城互动先试区,区域级生产综合服务基地,集产业复合、绿色低碳、生态休闲于一体的宜居宜业的生态新城。


   芹河新区:坚持集约、集聚、环保的原则,紧紧依托榆林中心城区,错位发展,将园区打造成为集教育文化、医疗卫生、商贸物流、金融、信息、房地产及生活服务为一体的综合性卫星新城。